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分享到：來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志
改革，是新時(shí)代的最強(qiáng)音。改革，也是我們完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督、破解治亂興衰歷史周期率、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安作出的重大決策部署。在全面深化改革的歷史背景下，一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也對(duì)全面深化改革發(fā)揮著不可或缺的保障作用。
加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革始終沿著正確的軌道深化推進(jìn)
如何應(yīng)對(duì)執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)面臨考驗(yàn)越大的全球性難題？如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率？居安而思危，我們黨不斷進(jìn)行著深刻的自我拷問(wèn)。
習(xí)近平總書記多次告誡全體黨員：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！?/span>
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，只有始終堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，才能不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，增強(qiáng)群眾對(duì)黨中央的信心、信任和信賴，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》第36條提出“加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，明確了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的方向、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，憲法明確了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，監(jiān)察法規(guī)定了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，通過(guò)立法把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)體制機(jī)制固定下來(lái)。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，目的是強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，對(duì)于改革而言，這既是根本目的，也是根本保障。
作為一項(xiàng)重大政治體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革始終在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃、部署和推動(dòng)。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制改革進(jìn)行全面部署；2016年，黨中央作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大部署，11月決定在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展試點(diǎn)；2017年10月，黨的十九大作出在全國(guó)推開(kāi)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決策部署；2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)將推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革列入完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排之一，將組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列為深化黨中央機(jī)構(gòu)改革第一項(xiàng)……在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果。
各級(jí)黨委、黨委書記切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在改革全過(guò)程和各方面，有力推動(dòng)和保障改革順利進(jìn)行。
一個(gè)小鏡頭可見(jiàn)一斑：2019年3月18日，一份《關(guān)于對(duì)張春陽(yáng)同志立案審查調(diào)查的請(qǐng)示》，送到湖南省郴州市委主要負(fù)責(zé)人案頭。經(jīng)市委主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后，市紀(jì)委監(jiān)委隨即下達(dá)立案決定書。在張春陽(yáng)一案中，市委主要負(fù)責(zé)人多次就案件查辦工作聽(tīng)取匯報(bào)、了解進(jìn)展，并作出具體指導(dǎo)。
不止于查辦案件，定期研判問(wèn)題線索、分析本地政治生態(tài)、充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組機(jī)制作用……黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革整合優(yōu)化了反腐敗工作資源力量，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全方位、全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體系更加科學(xué)完備。
“三項(xiàng)改革”同步推進(jìn)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系不斷健全
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)。
2018年3月23日，國(guó)家監(jiān)委揭牌當(dāng)天，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂(lè)際就在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，要自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特殊使命和重大責(zé)任。
一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，充分發(fā)揮了黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)委的政治機(jī)關(guān)和監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)定位，紀(jì)委監(jiān)委自覺(jué)承擔(dān)起“兩個(gè)維護(hù)”特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。
時(shí)針撥回到2013年10月。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定，將黨的紀(jì)律檢查體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，提出具體改革舉措。
中央紀(jì)委堅(jiān)持立行立改。隨著紀(jì)檢體制改革的深化，巡視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，利劍出鞘，彰顯威力，成為國(guó)之利器、黨之利器；派駐實(shí)現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”作用；修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)形成監(jiān)督合力……我們黨以全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的有力實(shí)踐，邁出探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督有效路徑的關(guān)鍵一步。
黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。針對(duì)過(guò)去監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散等問(wèn)題，黨中央作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大部署。
2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重大成果。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，有利于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、鞏固擴(kuò)大反腐敗斗爭(zhēng)成果。
與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革也穩(wěn)步推進(jìn)。按照監(jiān)督檢查、審查調(diào)查“職能分離、部門分設(shè)”的原則，分別設(shè)置監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門，監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門不固定聯(lián)系某一地區(qū)或部門，實(shí)行一事一授權(quán)；堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，把紀(jì)律挺在前面，抓好紀(jì)法貫通、做好法法銜接；加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，強(qiáng)化自我監(jiān)督制約。
改革，使得黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黨和國(guó)家監(jiān)督體系不斷健全，初步形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，為深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供了有力支撐。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能
5月20日，湖南省常寧市委副書記唐奇林主動(dòng)投案。此后，長(zhǎng)沙市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)李洪波，株洲市攸縣人大常委會(huì)副主任劉凱平，湘潭市直屬機(jī)關(guān)工委委員鄧柯等黨員干部主動(dòng)投案的消息頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。
“主動(dòng)投案”，成為今年以來(lái)正風(fēng)反腐的“熱詞”。黨的十九大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。2018年，共立案63.8萬(wàn)件，處分62.1萬(wàn)人，均創(chuàng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來(lái)的最高值；高壓震懾下，全國(guó)共有2.7萬(wàn)名黨員干部主動(dòng)交代了違紀(jì)違法問(wèn)題，5000余名黨員干部主動(dòng)投案。
一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，既保持了持續(xù)高壓反腐態(tài)勢(shì)，也全面提升了反腐質(zhì)效。改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件優(yōu)秀率明顯提升，個(gè)案用時(shí)和案均問(wèn)題大幅下降。以山西為例，全省職務(wù)犯罪退回補(bǔ)充調(diào)查率由監(jiān)察體制改革前3年的平均64.4%下降到15%；職務(wù)犯罪不起訴率由監(jiān)察體制改革前3年的平均10.33%下降到0.6%。
隨著改革進(jìn)一步深化，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又注重紀(jì)法貫通、法法銜接，做到紀(jì)法雙施雙守。出臺(tái)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定、公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法等規(guī)定，制定信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范……中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委主動(dòng)適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式，把監(jiān)委組建后迫切需要的制度、流程等先建立起來(lái)，確保各項(xiàng)工作在法治化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行。
改革也為標(biāo)本兼治提供了新手段。甘肅一份監(jiān)察建議書廢止26份繁復(fù)的扶貧報(bào)表，北京西城區(qū)一份監(jiān)察建議書避免了436萬(wàn)的政府財(cái)政資金損失，山東煙臺(tái)市兩份監(jiān)察建議書引出一場(chǎng)針對(duì)農(nóng)村集體“三資”和危房改造領(lǐng)域的自查自糾專項(xiàng)整治……各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，向監(jiān)察對(duì)象及其所在單位提出監(jiān)察建議，更好推動(dòng)問(wèn)題整改、補(bǔ)上制度漏洞。
改革就是要加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
“鮑書記，泗洲村居家養(yǎng)老接待服務(wù)中心項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容與上級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收條件出入較大，項(xiàng)目預(yù)算可能會(huì)嚴(yán)重超支。”近日，浙江省杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察辦主任鮑承成接到村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員葉某某打來(lái)的電話。
經(jīng)過(guò)核實(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)村委會(huì)在建設(shè)該項(xiàng)目計(jì)劃中，增添了包括鋪設(shè)青石板、進(jìn)行精美裝飾等明顯存在形式主義的內(nèi)容，將會(huì)給村里帶來(lái)大量債務(wù)。
“建議立即調(diào)整該項(xiàng)目建設(shè)?！苯?jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)建議、鎮(zhèn)黨委做工作，該村對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，避免了村級(jí)債務(wù)的無(wú)序增長(zhǎng)，維護(hù)了人民群眾的利益，獲知此事的村民紛紛豎起大拇指。
發(fā)生在於潛鎮(zhèn)的故事，只是各地紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督覆蓋到基層、讓基層群眾感受到紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊的一個(gè)鏡頭。伴隨著改革紅利的持續(xù)釋放，群眾的獲得感正不斷增強(qiáng)。
剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督提出了新的要求。全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，一體推進(jìn)、持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”，進(jìn)一步健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，改革的制度優(yōu)勢(shì)必將加速轉(zhuǎn)化為治理效能，一定能在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用、作出新的貢獻(xiàn)。
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